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印尼将 严控矿 业投资和矿产品出口
  印尼能 源矿业部日前表示,将于今年5月6日前颁 布新的矿业投资及矿产品出口条例,其中最主要的内容有3个:一是重申根据2012年第24号政府条例,外国矿 业公司在投产后的5年至10年中,必须分 阶段向印尼政府或本地合作伙伴转让至少51%的股权,外国企 业持股不得超过49%;二是为 了减少原煤和矿石出口,提高相 关产品的出口附加值,所有煤 炭和矿务企业最迟在2014年5月6日前完 全停止出口原煤和矿石;三是大 幅提高原煤和矿石的出口税,计划今年出口税为25%,但暂时执行15%的税率,明年则提高到50%。

  近年随 着经济整体快速复苏,印尼矿 产业发展迅速并为国民经济建设作出了巨大贡献。经过10多年的努力,印尼在2006年成为 全世界最大的煤炭出口国。2006年至2009年,印尼的 煤炭产量分别为1.83亿吨、2.15亿吨、2.4亿吨和2.54亿吨,年产量居世界第七位,其中78%的产量用于出口。2010年,印尼煤炭产量为3.25亿吨,其中2.65亿吨用于出口,创汇187.3亿美元。2011年,印尼煤炭产量估计为3.50亿吨,而出口量估计为2.70亿吨至2.85亿吨。此外,印尼矿产丰富,其中已探明镍矿储量10亿吨,居世界第五位;探明锡储量80万吨,居世界第四位。近年来,印尼矿 业吸引了大量的国内外投资,其中仅 今年第一季度外资就达11亿美元。

  印尼政府表示,严控矿 业投资和矿产品出口,是为了 保护资源的有序开发利用,拉长产业链,提高产品附加值,增加中央和地方税收,创造更 多的就业机会并提升民众生活水平。

  然而,印尼煤 炭和矿产企业界则对此持有异议。他们认为,印尼政 府计划大幅提高原煤和矿石出口税的做法不妥,因为相 关企业在矿区建设和开采前已经缴纳了巨额税费,加上矿业生产周期长,若再追加15%至50%的出口税,势必加 大生产成本和加工成本,造成部 分企业资金链断裂,对刚刚 进入发展快车道的印尼矿产业造成沉重打击,进而影 响经济复苏步伐。

  此间业内人士还认为,即将颁 布的新矿业法将外国投资者股权限制在49%之内的 条款也值得商榷。新矿业法规定,目前持 有印尼矿山完全控股权的外国投资者,必须在6年内将20%的股权 出售给当地投资者,在第7年以前必须出售至少30%的股权给当地投资者,第8年必须售出至少37%,第9年为44%,第10年为51%。而此前 外资可控股权最高可达80%。这意味着,一旦新条例颁布实施,外国投 资很可能望而却步。

  业内人士指出,为保护资源、提高出 口产品附加值以及创造更多就业机会,印尼对 矿业投资及矿产品出口采取更加严格措施的初衷是可以理解的,但在说 服已经投资生产的国内外企业与政府重新签订合同、顺利执 行新的出口税收政策、稳妥保护企业利益、兑现保 护外国投资承诺并继续吸引更多外国投资等问题上,印尼还 有很多事情要做。

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